1

地铁申报门槛拟提高3倍

洛阳不符合新规

自去年底“包头地铁项目开工3个月被叫停”事件后，地方轨交建设政策风向开始变化。

日前，国家发改委对国务院2003年下发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（下称“通知”）进行了部分修订，其中申报地铁的城市，将地方财政一般公共财政预算收入从100亿元以上大幅提高到300亿元以上，地区生产总值从1000亿元以上大幅提升至3000亿元以上。

2003至2016年，全国CPI平均涨幅为2.8%，2016年的经济数据大体相当于2003年的1.5倍。

除了一般公共财政预算、地区生产总值这两个指标外，《通知》还对城市轨道交通规划的科学性、投资力度等方面有所规定；《通知》要求，申报地铁的城市近三年的政府债务率不应高于120%，并相应地规定了地铁项目中地方政府的财政出资比例。

在修订的新版本《通知》中，申报地铁城市的市区常住人口和规划线路客流规模单向高峰小时两项指标保持不变，分别为300万人以上和3万人以上；拟增加问责机制。

据悉，《通知》正在一定范围内征求意见建议。

根据新版本的规定，目前发改委已经批复建设规划的43个地铁、轻轨城市中完全符合上述新规定的有30个，13个城市不符合新规定。

其中南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳9个城市政府负债率不符合；包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州6个城市，市区常住人口不符合；一般预算内收入和地区生产总值不符合的各1个，分别为太原和乌鲁木齐。

据洛阳微房产之前发布的洛阳城市规划文章，洛阳市中心城区规划至2020年建设用地规模为265 平方公里，人口达到285 万人。

具体详见文章：

2020年前洛阳土地总规出炉 开发建设490个重点项目

按照规划，洛阳市至2020人口才发展至285万，离新规定的300万人口仍有很大距离，洛阳的地铁建设遭遇到了巨大危机。

2

包头地铁开工3个月被叫停

去年下半年，内蒙古开始内查大型基建项目融资：总投资规模高达300亿元、开工不到百日的包头地铁项目于2017年11月初被叫停，理由是中央认为300亿的巨额资金与包头财政收入规模不匹配，希望将资金更多地用于支持企业发展。

此后，多位银行业及监管人士还透露，内蒙古省会城市呼和浩特的3、4号线地铁项目，以及呼和浩特到鄂尔多斯的高速公路项目也被叫停。三个项目涉及投资超过500亿元。

彼时，就有业内人士判断，未来，中央对地方轨道交通项目既要考虑技术，又要考虑金融风险，审批将趋严趋紧。

3

三四线城市“地铁热”

近年来，更多的三四线城市开始规划或者申报自己的地铁项目。

截止去年底，咸阳、银川、西宁、扬州等城市的地铁规划已经进入申报流程，等待国家发改委批复；唐山、保定、烟台、株洲、九江等城市正在加紧制定地铁规划方案；另外，提出地铁建设设想的还有秦皇岛、沧州、绵阳、南充等城市。

学者认为，地铁是大运量交通方式，建设所带来的经济增长效益是次生的，地方政府把建设地铁作为刺激经济的方式，实际上是本末倒置。

4

“大干快上”被按下暂停键

严防金融风险

以往“大干快上”的地方轨道交通基建热，在中国被按下了暂停键。

地方政府建设轨道交通，上马一些大规模基建类项目，是与当地实际情况、财政收入的匹配度、以及所采用的PPP、借贷等金融杠杆三点密切相关的。中国高层之所以叫停这股投资“基建热”，就是为了防止地方财政风险的进一步加剧，尤其是当地方财政收入和基建需要的资金总量不匹配、甚至完全背离的一些项目。

在新的规定中，国家发改委严控城市轨道交通债务风险，严禁城市通过PPP等形式违法变相举债修建项目。

对于PPP模式，《经济观察报》此前评论称，近几年，基建领域内，在中国规范了发债、地方政府举债等行为后，PPP俨然已经成为地方政府的一根“救命稻草”。然而，随着PPP风险逐渐被暴露出来，所谓的明股实债，明着搞PPP，实际上地方债务风险依然没有得到有效遏制。以包头市地铁项目为例，305.52亿元的项目投资，绝大部分资金来源于PPP模式，不仅为地方带来了沉重的财务负担，也为金融风险埋下了隐患。